条块分割弊端的治理路径
条块分割弊端的治理路径
北京大学政府管理学院院长燕继荣教授在《西华师范大学学报（哲学社会科学版）》撰文指出：
条块关系是中国政府间关系的一个重要内容，条块管理相结合也是中国地方政府管理的一个主要特征。
条块分割的治理目标不在于消除它，而在于形成一种动态“纠偏”的机制，一是避免“条条”与“块块”之间形成管理“空地”，造成无人负责的现象；二是抑制无论是“条条”还是“块块”的“自利行为”；三是尽可能协调来自“条条系统”和“块块系统”的政策，保持两个系统政策在治理目标、治理标准和进程上的一致性，避免政出多门且互相打架等“过度治理”现象。
条块分割问题的实质就是治理责任制缺失或不完善以及治理体系间的不协调，因此，治理条块分割问题的关键在于落实治理责任制和增加治理协调性。从中国几十年的实践经历来看，行政政治化、管理项目化、权力清单化、基层网格化是经常采用并且具有较好绩效的手段。近年来，随着信息网络和数字技术的推广，基于互联网应用的管理智能化（数字政府），也为打破传统政府管理的条块分割创造了机会。
行政政治化：通过“党的全面领导”，主要是借助执政党在国家层面、地方层面和具体业务层面的政治和组织领导机制，如专门性的“工作组”、临时性的“工作小组”等，保证中共中央最高决策的统一实施，以解决行政体系条块管理的协调性问题。
管理项目化：通过全国专项问题专项治理的方式，动员各部门、各地区、各层级的人力、物力资源，克服条块分割困境，使社会问题得到“综合整治”。
权力清单化：梳理部门和地方管理机构的权力清单以明确责任主体和条块管理各自的职责权限。党的十八大以来，权力清单化被普遍推广，也成为“放管服”改革的重要内容。
基层网格化：“管理空白”和“破窗效应”是条块管理可能出现的后果。目前中国普遍采用的基层网格化管理，“小化”了治理单元，并明确了“网格员”的责任制，在一定程度上避免了条块分割在基层社会的“治理空白”，极大地提高了基层公共事务的可治理性。
管理智能化：中国政府把网络建设、信息化建设作为国家基础工程，一直致力于“电子政务”“数字政府”建设，基于互联网、大数据、云计算的管理智能化（智能化治理）或管理平台化实验应运而生。尤其是在新冠疫情防控期间，基层社会事务更多地被纳入平台化管理或智能化管理的流程中，形成了许多打破和超越传统政府部门界限的智能化管理方案。
