“上访”那些事儿

门难进

脸难看

话难听

事难办

……

这是电视剧《人民的名义》中对信访现状的着墨。

师爷今天下午也遇见两起上访事件

事件1：本地上市公司拖欠员工工资及断缴社保，大批员工到县政府上访，公安局派出大量工作人员维持现场秩序。结果是社保局起诉该公司，法院已立案。要求补缴员工社保，上访员工的其他诉求并未解决......

事件2：当事人双腿截肢想通过工伤获取赔偿，一审未支持诉求，于是带领他的家属朋友坐在法院立案大厅不走（不上诉要上访）。于是法警和保安不得不开始维持秩序......

这些事件真是让师爷叹为观止......-

01

什么是信访？

信访是人民来信来访的简称，人民又称之为“上访”。

2005年修订的新《信访条例》中对信访是这样解释的：信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

02

为何国人对“上访”情有独钟？

“欲知大道，必先为史”——我们先来看看信访的发展历程

信访这一行为在我国历史渊源流长，可以追溯到古代社会。可以说国家的出现就开始有了信访的类似活动。

尧时期——设“进善旌”，插上一面专用旗帜，需要发表意见的百姓站在旗下就可以发表意见了。

设“诽谤木”，今天在天安门前的“华表”就是来源于此，即在交通要道上放上木牌或者木头，百姓可以在其上书写建议或者意见，使“天下得攻其过”。

舜时期——在门前设“谏鼓”，有事击鼓进谏；设“纳言”一职，成为中国历史上最高的信访官。

西周时期设立“路鼓”“肺石”制度，百姓可以通过击鼓和敲石头鸣冤。

汉朝设立”公车司马令”职位，专门在宫墙边接待上访百姓。

魏晋南北朝时期设立“登闻鼓”，这个制度经过古装电视剧的广泛传播，大家都比较熟悉了。

北齐正式出现“邀车架”，阻拦皇帝的车架，然后鸣冤。

隋朝设置谒者台，类似于今天的中央调查小组，在调查过程中慰问百姓，监察官吏，纠正冤假错案。

唐朝继续继承登闻鼓和肺石，而且武则天还开创了意见箱，设立了“匭使院”机构来下听民情。

宋朝有“登闻鼓院”和“理检司”，并规定百姓上访必须先敲登闻鼓，登闻鼓院不受理，再去检院，检院不受理才能拦御驾。

清朝有“告御状”和“京控”，但是对上访百姓有严格的程序规定。

1931年，瑞金时期中华苏维埃共和国中央政府设置控告局，并有控告箱供百姓提出意见和建议。

1948年成立“中央书记处政治秘书室”负责处理群众来信来访。

1986年合并中办信访局和国办信访局。

1995年颁布实施《信访条例》。

2000年组建国家信访局，将中办国办信访局更名为国家信访局。

2005年重新修订《信访条例》。

纵观上面的信访发展历程，不难发现，现有信访制度一定程度上继承了传统文化和制度，传统政治制度的民本主义思想对人民根深蒂固的影响，大家依然会相信进京控告这种自我救济的渠道；

从另一个方面来说，是百姓“信访不信法”、“信上不信下”的表现，司法机关公信力不够；

除了这些原因，经济成本也是重要影响的因素，上访相对于诉讼而言，经济成本更低。

03

不是所有的问题都适合信访

法律明确规定了凡是应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，都应该走正常的法律程序。

这一类型的上访活动可以统称为诉讼类信访，明明可以通过司法程序解决的，依然选择信访，结果不言而喻。这一类型的信访人显然是对法院等司法权威机关的公信力较低，往往把希望寄托于领导的批示，认为领导的意见可以左右诉讼的走向。

04

信访不是闹事，也应遵守法定流程

信访注意事项：

逐级上访，不能越级上访；

找准责任机关，不要所有机关都上访一遍；

上访要有理有据，一面落下无理取闹的把柄；

注意时间，法定时间内依法索要书面告知书和答复，妥善保管；

处理结果不满意可以向上级行政机关复查。

结语

我国对信访机构的设置太过繁杂，从中央到地方各级政府、党委、人大、政府机关、司法机关，甚至国企事业单位都有信访机构，名称也不一致；

法律赋予他们的权利不多，对很多专项事情都无权管理，上下级机关来回踢皮球。经典话术诸如此类“你说的情况我很能理解，但是我们也没办法”.....很多问题也不能解决，上访者来回跑，浪费时间人力。

所以当我们遇见各种问题时，要相信法治社会，司法机关的权威，通过合法渠道进行自我救济。切记盲目选择上访，非理性的上访往往游走在法律的边缘。

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